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来华留学打造更具影响力的中国教育品牌 
2019-11-11 08:01:54     热度:966

自1949年以来,新中国在华留学教育事业经历了从“从零开始、从小到大、从点到面”和“从注重扩大规模到注重提高质量和效率”的深刻变化,继承了中国接受和培养“唐朝使节”的古老传统,借鉴了当代发达国家“通过留学生教育不断向世界传播本土文化、增强影响力”的行动。在将于2018年举行的全国教育大会上,习近平总书记提出“为在中国留学建立更具国际竞争力的教育”。这不仅是对中国留学事业的肯定,也是中国留学教育的发展方向。

新中国海外留学的发展经历了起步阶段、稳定调整阶段和快速发展阶段。

70年来,中国留学事业规模不断扩大,质量不断加强和提升,体制机制建设不断创新和完善,服务能力和规范化管理不断提高和完善。

70年来,中国的海外教育已建成“大规模、学科齐全、覆盖多层次、模式多样、面向全球”的现代国际教育体系。其全球影响力和竞争力显著增强。

在过去的70年里,在中国留学已经成为公共外交和民间交流的重要组成部分。增量基本稳定,水平稳步提升,布局更加合理,品牌逐步树立,服务国家外交战略、教育改革与发展、社会经济进步的作用日益突出。

在过去的70年里,在华留学稳步调整并迅速发展。

从1949年到1977年,基础已经奠定。新中国成立后,毛泽东主席非常重视在中国学习。当时,中国主要从事与苏联和东欧社会主义国家的对外交流。根据周恩来总理主持的会议研究决定,从1950年底到1951年初,捷克斯洛伐克、波兰、罗马尼亚、匈牙利和保加利亚等5个国家的33名外国学生进入中国,成为中华人民共和国成立后第一批来到中国的外国学生。

1954年亚非会议(Bandung Conference)后,新中国与周边国家以及亚非拉美民族运动中的独立国家的外交关系日益增多,到1969年达到51个。相关国家的留学生纷纷来到中国,留学生来源日益丰富。20世纪60年代初,中国开始接收少数来自西欧、北美和日本的海外学生。海外学生的原籍国从一个点到另一个地区覆盖了所有的大陆。1971年,中国恢复了在联合国的合法席位。到1978年,与中国建立外交关系的国家的留学生人数迅速增加到117人,并逐年增加。

在魏国取得原子弹、人造卫星、核潜艇、云实飞机、银河计算机等大量成就的基础上,中国先后招收和培养了12800多名留学生,为其未来发展奠定了基础。首先,在与国家外交布局合作的过程中,促进和加深了外国留学生对新中国的了解和理解。第二,在中国留学教育体系的建立和发展中发挥了开拓性的作用。第三,为改革开放后中国留学教育的进一步发展奠定了基础,积累了经验。

从1978年到2000年,是稳步调整的时期。自1978年12月以来,改革开放政策逐步振兴了内地的经济市场和社会资源。作为社会发展的伴随现象,中国的留学教育事业逐渐显示出生机和活力,随后进入了以中美建交为标志的中西方留学生人数增加的时期。1980年颁布的《中华人民共和国学位条例》规定,在中国学习的外国学生可以向学位授予单位申请学位,具有规定学术标准的学生可以获得相应的学位。在华留学生学位制度的实施标志着在华留学生教育步入正轨,也是在华留学生结构不断改善和优化的新起点。

自1984年以来,被中国录取的外国学生的类别包括语言学生、学术学生、高级学生和研究学者。进入20世纪90年代,随着高等教育领域体制机制的探索、调整和改革,我国的留学相关法规和管理制度初步建立。在相继启动“211”、“985”等重点高等教育建设项目,推动高水平大学发展建设的同时,大学获得了办学自主权,成为招生管理的主体。他们还调整了公费招生模式,开始自费招生。1996年中国奖学金委员会的成立,促进了在华留学生的素质和水平进一步提高。1997年颁布了《外国学生奖学金年度评审暂行办法》,探索奖学金学生年度评审制度。1999年高校大规模扩招促进了我国海外教育的进一步开放和发展。2000年颁布了《高等学校招生管理条例》,以指导我国海外教育的规范化管理。

现阶段,中国高等教育或科研机构已接收和培训各类外国学生约35万人,其中32,059人(9.14%)为中国政府奖学金学生,31.85万人(90.86%)为自费学生。招生规模逐渐扩大,学生人数不断向教育发达国家扩大,从而提高了质量和水平。留学中国的目的和意义已经从服务中国的总体外交形势逐步扩大到服务中国的总体外交、经济社会发展和高等教育的改革与发展。中国的留学政策逐渐从封闭走向开放,管理模式逐渐从政府直接管理转向“学校成为主体,政府负责调控”的方向。

从2001年到2019年,是快速发展的时期。进入新世纪,随着中国经济、贸易、科技、文化和教育的发展,国家实力不断增强,国际地位不断提高,对外国学生的吸引力进一步增强,来华留学的外国学生,特别是自费学生或海外奖学金学生的规模迅速扩大。特别是党的十八大以来,中国的综合国力不断提高。加强对了解中国、对华中友好的高端人才的培养,已成为在华留学的使命和责任。

从1978年到2018年的40年间,每年在华留学生人数从1236人增加到492200人,增加了397倍。合格学院和大学的数量也从35所增加到1004所,增加了近28倍。在2001-2009年期间,华生规模的年增长率超过20%。从2010年到2018年,中国的外国留学生人数从265,100人增加到492,200人,九年间增加了1.86倍。其他数据显示,仅在2016年,就有13万多名外国学生在中国学前教育机构和各种中小学注册。此外,当年有443,000名外国学生在中国注册,使各级各类外国学生总数超过570,000人。

2007年,教育部先后制定了《在华留学生本科医学教育(英语教学)质量控制标准暂行规定》和《普通高等学校新生身份和外国学生学历电子注册实施办法》,改善了在华学习的教育教学环境,提高了管理水平和培训质量。2010年,中国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《中国留学计划》等文件,为中国留学事业的可持续发展提出了“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”的基本方针。

党的十八大以来,习近平总书记关于来华留学的一系列重要指示,对新时期的来华留学教育、教学和服务管理提出了越来越高的标准和要求。2016年,中央人民政府办公室和全国人民政府办公室联合发布了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。在此基础上,教育部制定了关于中国留学教育教学管理的配套文件《推进建设“一带一路”的教育行动》,作为国家“推进教育领域建设“一带一路”的愿景和行动”的实施计划。

随着“一带一路”倡议的提出,中国与“一带一路”沿线65个国家和地区的国际教育交流与合作日益频繁和深入。“一带一路”沿线国家和地区在中国留学的定位越来越大,在中国留学的学生人数不断增加,成为在中国留学的学生人数不断增加的主要地区。2016年,有207,700名外国学生在中国学习,同比增长13.6%,高于世界其他国家的平均增长率。中国政府的奖学金政策已经倾斜到61%,比2012年上升了8.4%。2018年,沃森的人数达到260,600人,占52.95%,同比增长6.48%。共有47,700人获得中国政府奖学金,占65%。

有学历的学生在中国学习的比例逐年增加。

以2016年和2012年中国高等教育学习数据对比为例,2016年总规模比2012年增长35%,学历学生人数比2012年增长7%,研究生人数比2012年增长3.4%。教育、科学、工程和农学专业沃森学生人数均增长100%以上,经济、西医、文学、法律和管理专业沃森学生人数均增长50%以上,中国政府奖学金学生总数增长70%,中国奖学金学生中的硕士和博士比例比2012年增长12%。

根据教育部公布的2018年中国留学统计数据,沃森共有来自196个国家和地区的492,200名学生,覆盖六大洲。亚洲国家和地区仍然是学生的最大来源,占59.95%。非洲略高于欧洲,分别占16.57%和14.96%。美国占7.26%,大洋洲占1.27%。接受学术教育

共258122人,占52.44%,比2017年增加16579人,增长6.86%;硕士和博士生85,062人,比2017年增长12.28%。其中,博士生25,618人,硕士生59,444人。接受非学历教育的人数为234,100人,占47.56%。学习工程、管理、科学、艺术和农学的学生人数显著增加,同比增长20%以上。

从沃森的学费渠道来看,有63,041名中国政府奖学金学生,占12.81%,另有429,000名海外学生,占87.19%,如自费或海外机构奖学金。根据中国目前的经济实力、国家规模和国际惯例,国家财政为中国留学提供的奖学金总额仍处于世界中等水平。这表明中国对外国学生的政策基本符合世界发展的趋势和实践。虽然中国政府以奖学金的形式资助来自其他国家的学生在中国学习,但许多中国学生继续通过其他国家提供的奖学金在国外学习。

从中国留学的规范化管理来看,构建一套完整的中国留学政策体系,对于提高中国留学的吸引力至关重要。特别是党的十八大以来,国家有关部委制定的相关政策文件大量出台,标志着中国在招生、医疗保险、教学、管理、服务和就业等方面建立了较为完善的法律法规体系,形成了较为完善的政策链。一是不断完善全国留学预科教育体系,建设出国留学示范基地,选择英语教学品牌课程,培养出国留学管理干部,建立英语教学师资培训中心。二是颁布《学校招收和培训国际学生管理办法》,进一步明确在华外国学生的录取和培训条件,规范学校和部门的管理职责。三是发布《关于允许优秀外国大学毕业生在中国就业的通知》,旨在为沃森开辟实习和就业渠道,增强在中国学习的吸引力和吸引力。四是颁布新中国成立后的第一个国家统一标准《中国国际学生高等教育质量标准(试行)》,明确提出促进中外学生教学、管理和服务的“趋同”。第五,教育部明确指出,在华学习应坚持质量第一的原则,严格规范管理,走内涵发展的道路。

“中国学习”走向内涵发展

将来,在中国学习将更加国际化。聚焦更具国际竞争力的中国海外教育,打造具有全球影响力的“留学中国”品牌,是服务国家对外开放战略、实现中华民族伟大复兴、中国梦、建设人类命运共同体的重要起点。中国的教育资源和教育市场非常大。随着中外战略交流的加强,务实合作的推进,国际教育交流的深入拓展,经济全球化和教育国际化必将带来更多新的机遇。全球关系日益密切,但“挑战层出不穷,风险日益增加”。中国的海外教育将借鉴发达国家的先进经验,处理好国际竞争与国内发展的关系。然后,通过制定国际标准和创建国际品牌来吸引更多的国际学生,从而不断提高中国海外教育的发展水平,使中国成为世界优秀青年出国留学的首选目的地国。

在中国学习会更专业。围绕中国海外教育质量的制高点,稳步提高中国海外教育的专业化、科学化、规范化和制度化水平,以更加开放和谦虚的态度拥抱世界青年,通过教育领域的双赢合作,吸引世界各地的优秀人才。从扩大规模到提高质量和效率是发展国际教育专业化的必由之路。这也是中国特色社会主义进入新时期后需要完成的历史转型。鉴于我国留学教育链中的关键短板,必须围绕改革前沿加强前瞻性布局,系统构建支持体系,进一步不断提高我国培养留学生的专业水平,规范留学生的职业行为,促进我国留学教育质量保障体系的专业化建设。

在中国学习会更有特色。注重在“一带一路”沿线国家推广海外留学活动,不仅是传播中国文化、树立中国形象、促进中外了解和交流的一个环节,也是顺应历史潮流、促进人类福祉、提高中国海外留学教育竞争力的重要举措。利用新中国成立70年来取得的巨大成就,中国留学事业应按照《中国教育现代化2035年》和《加快教育现代化实施计划(2018-2022)》规划的路径和重点,全面深化中国留学教学管理的综合改革和制度创新。为了实现新时期中国留学教育理念、发展目标、服务体系和治理能力的全面现代化,让“中国留学”有更多的内容、更好的质量、更强的品牌和更强的特色,努力使中国成为世界上最具影响力和吸引力的目的地国。

(栾凤池是中国[华东国际教育学院院长兼教授)石油大学;王玉萍是中国[华东石油大学高等教育的研究生。陈伟是泰国清迈北方大学的博士生)

中国教育新闻,第六版,2019年9月27日

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